Диплом №3970 Избирательное законодательство Российской Федерации

Введение
Глава 1. Система избирательного законодательства Российской Федерации общая характеристика
1.1. Понятие сущность и принципы системы избирательного законодательства Российской Федерации
1.2. Соответствие российской системы избирательного законодательства международным избирательным стандартам
Глава 2. Правовой анализ системы избирательного законодательства Российской Федерации
2.1. Анализ законодательства о выборах Президента РФ.
2.2. Анализ законодательства о выборах депутатов Государственной Думы и порядке формирования Совета Федерации
2.3. Анализ законодательства о выборах представительных законодательных органов власти субъектов РФ
2.4. Анализ законодательства о выборах органов местного самоуправления
Заключение
Библиография

Работа № 3970. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word.

Оплата. Контакты

Введение
Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации провозгласила народовластие в качестве важнейшего из своих принципов. Человек его права и свободы признаны высшей ценностью за государством закрепляется обязанность по их признанию и защите. Законодательно в ней закреплен также правовой статус гражданина как субъекта осуществляющего политические права и в первую очередь — избирательные.
Главной задачей государства является превращение народовластия в реально действующий политико-правовой институт. А формой его реализации должны быть свободные и справедливые выборы в представительные органы государственной власти и местного самоуправления. Это во многом определяет роль и значение избирательного права которое можно рассматривать не только как подотрасль конституционного права традиционный подход как основной институт конституционного права альтернативный вариант но и как самостоятельную отрасль права имеющую свой предмет и метод современный подход. По моему мнению избирательное право и процесс будучи элементом конституционного строя динамично развивается имеет систему источников принципы регулирования и формирования что также подтверждает их отраслевую самостоятельность.
В этой связи большую актуальность приобретает вопрос совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере реализации гражданами своих избирательных прав.
Кроме того становление избирательного права и процесса как правового института и научной дисциплины постоянно требует теоретического осмысления его основных категорий определения их признаков и закономерностей.
Актуальность темы дипломной работы обоснована целым рядом изменений российского законодательства о выборах которые произошли за последние годы например увеличение сроков полномочий Президента РФ и Федерального Собрания РФ переход от смешанной системы выборов депутатов Государственной Думы к пропорциональной и потом возращение к смешанной системе.
Актуальность исследования обусловлена распространением избирательных процессов на новые области общественных отношений. Развитие избирательного права и процесса что в свою очередь предполагает анализ новейших законоположений и практики их применения и на этой основе усиление эффективности законодательства по реализации избирательных прав граждан.
Объектом дипломной работы служат правовые отношения и общественные интересы складывающиеся в процессе реализации гражданами РФ своих избирательных прав.
Предметом работы является совокупность юридических норм закрепляющих правовое положение гражданина Российской Федерации избирать и быть избранным.
Методология данной работы основана на принципах формально-логического исследования ее базу составляет комплекс общенаучных и социальных методов познания общественно-политической и правовой действительности а также метод перехода от общего к частному от абстрактного к конкретному. В процессе исследования применялись исторический конкретно-социологический сравнительно-правовой методы метод системного анализа.
Теоретической основой явились научные труды в области конституционного и муниципального права теории государства и права относящиеся к рассматриваемой проблеме.
Нормативную базу исследования составили избирательное законодательство Российской Федерации и некоторые нормативно-правовые акты.
Цель исследования состоит в том чтобы на основе действующего избирательного законодательства и соответствующей практики комплексно проанализировать систему избирательного законодательства Российской Федерации выявить проблемы правового регулирования организации и проведения выборов в России. На этой основе разработать рекомендации и предложения по разрешению существующих проблем в области избирательных правоотношений совершенствованию реализации избирательных прав и избирательных процедур. Для достижения цели ставятся следующие задачи
— дать общую характеристику системы избирательного законодательства и избирательного процесса Российской Федерации
— раскрыть сущность и принципы системы избирательного законодательства Российской Федерации
— исследовать российскую систему избирательного законодательства на соответствие избирательным стандартам
— провести правовой анализ системы избирательного законодательства Российской Федерации
— проанализировать законодательство о выборах Президента РФ о выборах депутатов Государственной Думы и порядке формирования Совета Федерации о выборах представительных законодательных органов власти субъектов РФ о выборах органов местного самоуправления
— рассмотреть проблемы совершенствования правового регулирования избирательного процесса в Российской Федерации.
Структура дипломной работы обусловлена содержанием темы задачами и логикой проведенного исследования. Диплом состоит из введения двух глав шести параграфов заключения и библиографии. Основные выводы представлены в заключении.
Глава 1. Система избирательного законодательства Российской Федерации общая характеристика
1.1. Понятие сущность и принципы системы избирательного законодательства Российской Федерации
В основу системы избирательного законодательства Российской Федерации положены прежде всего принципы организации и проведения выборов представительных органов власти а также способы распределения мандатов в выборных государственных органах в соответствии с результатами голосования.
Под системой избирательного законодательства нашего государства понимается порядок выборов Президента Российской Федерации депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации порядок выборов в иные федеральные государственные органы предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами порядок используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации а также при выборах в органы местного самоуправления проводимых в соответствии с федеральными законами законами и иными нормативными правовыми актами законодательных представительных органов государственной власти субъектов Федерации.
Этот порядок определяется конституционно — правовыми нормами которые в своей совокупности образуют избирательное право. Следовательно избирательная система и избирательное право тесно связаны между собой хотя отождествлять их нельзя.
Так же различают активное и пассивное избирательное право.
Активное избирательное право – право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и в органы местного самоуправления путем голосования на выборах при достижении определенного возраста.
Пассивное избирательное право – осуществляется возможностью быть избранным в органы государственной власти и в органы местного самоуправления.
Выборы – это важнейшая форма прямой демократии а также один из способов формирования государственной власти и управления государством.
В соответствии с федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная система базируется на следующих основополагающих началах
1. всеобщее избирательное право
2. равное избирательное право
3. прямое избирательное право
4. тайное голосование
Всеобщее избирательное право – означает предоставление всем гражданам России независимо от пола расы национальности языка происхождения имущественного и должностного положения места жительства отношения к религии убеждений достигшие совершеннолетия 18 лет вправе избирать а по достижении возраста установленного законом дополнительных требований избирательных цензов могут быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.
Равное избирательное право выражается в том что каждый избиратель имеет равное количество голосов один и участвует в выборах на одинаковых основаниях.
Первое условие обеспечивается тем что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей он голосует лично и для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа удостоверяющего личность избирателя а в списке избирателей делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня.
Второй элемент равного избирательного права – участие в выборах на равных основаниях – обеспечивается тем что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем например организуются равные по количеству населения избирательные округа в соответствии с нормами представительства а избирательные права всех российских граждан в равной мере охраняются законом.
Участие гражданина РФ в выборах является добровольным. Свободное добровольное участие в выборах означает запрет оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах а также воздействовать на его свободное волеизъявление. Свободное волеизъявление избирателей во время выборов обеспечивается и тем что проведение агитации в день выборов в помещении для голосования не допускается. Добровольное неучастие избирателей в выборах носит название абсентеизма.
Прямое избирательное право – право гражданина Российской Федерации голосовать на выборах и референдуме за определенного кандидата список кандидатов или против всех кандидатов против всех списков кандидатов за вынесенный на референдум вопрос или против него непосредственно.
Принцип тайны голосования. Голосование на выборах является тайным исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя а так же позволяет избирателю свободно выразить свою волю которая остается неизвестной для каких бы то ни было других лиц.
Основным источником избирательного права закрепляющих избирательную систему РФ фиксирующим ее главные принципы является Конституция Российской Федерации. Конституция определяет круг субъектов избирательного права основные начала и условия на которых она должна строиться.
К числу источников избирательного права относятся также регламенты палат законодательных органов власти Гос. Думы Совета Федерации конституционные законы принимаемые в развитие положений Конституции обычное и чрезвычайное законодательство регламентирующее порядок предоставления гражданам избирательных прав и условия проведения выборов.
Сюда относятся также Конституции республик в составе РФ и их законодательные акты Уставы краев областей городов федерального значения автономной области автономных округов и их законодательство.
К числу источников избирательного права могут относиться нормативные акты органов исполнительной власти Указы Президента постановления Правительства и глав администрации.
Перечислим основные федеральные и региональные законы касающиеся избирательной системы Российской Федерации.
1. Конституция Российской Федерации 1993 г.
2. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации» с изменениями и дополнениями.
3. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» с изменениями и дополнениями.
4. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» с изменениями и дополнениями.
5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями СЗ РФ. 2003 г. 40 Ст. 3822.
6. Федеральный закон от 20 нюня 2002г. 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации с изменениями и дополнениями.
7. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания РФ» с изменениями и дополнениями.
8. Федеральный закон от 10 января 2003 г. 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» с изменениями и дополнениями.
9. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» с изменениями и дополнениями.
10. Конституции республик в составе Российской Федерации и избирательные кодексы некоторых субъектов.
11. Уставы краев областей городов федерального значения автономной области автономных округов Российской Федераций.
Некоторые субъекты РФ вместо нескольких законов приняли единый кодифицированный акт — избирательный кодекс Воронежская область Белгородская область и др.. На федеральном уровне к вопросу об избирательном кодексе РФ нет единообразного подхода.
Выборы – форма прямого волеизъявления граждан осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральными законами конституциями уставами законами субъектов Российской Федерации уставами муниципальных образований в целях формирования органов государственной власти органов местного самоуправления или наделения полномочиями должностных лиц.
Выборы в Российской Федерации – выборы Президента Российской Федерации депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации иных федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации предусмотренные Конституцией Российской Федерации конституциями субъектов Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации а также выборы в органы местного самоуправления проводимые на основе законов соответствующих уровню выборов.
Принципы организации и проведения выборов. Регламентация принципов организации и проведения выборов в органы государственной власти составляет важнейшую часть предмета правового регулирования в области общественных избирательных отношений. Избирательное право представляет собой совокупность институтов нормы которых регулируют содержание субъективного избирательного права граждан а также формально-юридические гарантии условия и порядок осуществления данного права. Поэтому вопрос о принципах избирательного права не может быть ограничен рамками субъективной формы участия граждан в избирательном процессе представленной в категориях всеобщего равного и прямого избирательного права. В полном объеме своего содержания и юридического выражения сюда органично входят фундаментальные начала избирательного процесса отражающие демократическую природу выборов как политического института народовластия и обеспечивающие свободное и открытое участие граждан в процессах и структурах государственной власти.
Обязательность выборов. Данный принцип основан на том что выборы в демократическом правовом государстве являлись единственным юридически гарантированным и легитимным способом формирования населением органов государственной власти. Обязательность выборов предполагает что компетентные государственные органы должны регламентировать время деятельности выборных институтов публичной власти и обеспечивать их воспроизводство на регулярной основе через избирательный процесс.
Общий правовой режим обязательности проведения всех видов выборов установлен в статье 9 Федерального закона Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Периодичность выборов. принцип связан с правовыми ограничениями полномочий органов государственной власти по срокам их исполнения. Фактически и юридически это означает что выборы должны проводиться через определенные интервалы времени и в обязательном порядке. Нормативная регламентация времени деятельности институтов публичной власти призвана с одной стороны обеспечить их функционирование и стабильность а с другой — гарантировать сменяемость ротацию депутатов и периодичность проведения выборов является одним из необходимых условий демократичности и легитимности формируемых через избирательный процесс государственных институтов.
Пределы сроков назначение и проведение выборов связан с установлением предельного разумного срока на который избираются органыдепутаты и в связи истечением которого должны назначаться новые выборы. Согласно Конституции РФ Президент РФ избирается на 6 лет депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на 5 лет.
Срок депутатов законодательного собранияпредставительного органа государственной власти субъекта РФ устанавливается конституцией уставах субъекта РФ и не может привыкать 5 лет. Высшее должностное лицо субъекта руководитель исполнительного органа субъекта РФ избирается на срок не более 5 лет.
Открытость и гласность выборов. Открытость и гласность относятся к универсальным принципам организации выборных институтов публичной власти. Федеральное избирательное законодательство содержит совокупность норм обеспечивающих реализацию данного принципа в деятельности избирательных комиссий на всех стадиях избирательного процесса а также открытость и гласность избирательных кампаний для всех участников избирательного процесса — кандидатов избирательных объединений и блоков избирателей. Так гласность обеспечивается в частности введением в избирательный процесс института наблюдателей требованием закона о систематической публикации в средствах массовой информации сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов обязательностью официальной публикации полных данных о результатах выборов в объеме данных протоколов избирательных комиссий всех уровней.
Свобода выборов. Принцип свободы выборов предполагает добровольность участия гражданина в избирательном процессе и как следствие недопустимость любых форм воздействия с целью принудить его к участию или неучастию в выборах а также на его свободное волеизъявление. Существует внешнее противоречие между отдельными составными элементами организации и проведения демократических выборов заключающееся в том что действующее избирательное законодательство предусматривает с одной стороны институт признания выборов состоявшимися или несостоявшимися в зависимости от количества избирателей принявших участие в голосовании и с другой стороны институт добровольности и свободы участия избирателей в выборах. Систематическое толкование понятия свободные выборы основанное на текстах Конституции Российской Федерации и определениях федерального избирательного законодательства заключается в том что через избирательный процесс не только формируются институты публичной власти но и обеспечивается легитимный и представительный характер выборных органов государственной власти а эти политико-правовые качества демократии обнаруживают себя только через свободные выборы и непосредственно связаны с юридически фиксированной квотой участия избирателей в выборах которая является необходимой формой признания политическим сообществом права выборных органов государственной власти осуществлять функции публичной власти в пределах и сроки установленные законами.
Альтернативность выборов. Принцип альтернативности составляет исходную предпосылку организации и проведения демократического конкурентного избирательного процесса. Открытая юридическая формула данного принципа развернута в статье 32 вышеуказанного Федерального закона. Так в случае если ко дню голосования в избирательном округе не останется ни одного кандидата либо число оставшихся зарегистрированных кандидатов будет меньше установленного числа мандатов или равным ему либо будет зарегистрирован только один список кандидатов выборы в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются на срок не более четырех месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий в порядке исключения закон допускает проведение голосования по одной кандидатуре на выборах депутатов органов местного самоуправления а также предусматривает такую возможность при повторном голосовании на федеральных и региональных выборах.
Далее рассмотрим существующие уровни и виды выборов.
В избирательном законодательстве Российской Федерации — демократического федеративного правового государства — представлены следующие уровни выборов органов государственной власти федеральные выборы региональные выборы.
Федеральные выборы — это выборы Президента Российской Федерации депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации а также в иные федеральные государственные органы предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами при этом конституционно-правовой перечень иных федеральных государственных органов является открытым в связи с возможностью распространения избирательных процессов на Конституционное Собрание и другие органы.
Региональные выборы — это выборы в законодательные представительные и исполнительные органы государственной власти иные государственные органы а так же высшего должностного лица в субъекта Российской Федерации предусмотренные их конституциями уставами и проводимые на основе федеральных законов и в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.
Выборы депутатов законодательного представительного органа государственной власти в целом или одной из его палат выборного должностного лица соответствующего уровня могут быть как прямыми когда они избираются непосредственно избирателями — гражданин на выборах непосредственно лично голосует за кандидата список кандидатов или против него списка кандидатов либо против всех кандидатов списков кандидатов так и косвенными когда одна из палат парламента формируется на ступенчатой должностной или территориальной основе. Специфической особенностью обеспечения представительного характера Федерального Собрания Российской Федерации — федерального парламента — является использование смешанных избирательных процедур выборов и формирования.
Региональным органам государственной власти предоставлено право самостоятельного правового регулирования избирательных процессов на своих территориях в том числе использования избирательной системы включая закрепление видов и механизмов выборов сроков полномочий и соответственно даты назначения выборов. В этом отношении федеральный и региональный уровни выборов не связаны между собой едиными сроками их организации и проведения что предполагает осуществление на федеральном уровне рамочного правового регулирования региональных выборов. Это связано с тем что Конституция Российской Федерации l993 года не содержит положений определяющих порядок организации и проведения этих выборов.
Кроме указанных основных принципов избирательной системы характерными для Российской Федерации также являются принцип добровольного участия в выборах принцип состязательности альтернативности гласности территориальный принцип выборов и др.
В зависимости от порядка определения результатов голосования избирательная система РФ подразделяется на мажоритарную и пропорциональную. На данный момент в нашей стране применяется пропорциональная избирательная система ее смысл заключаеться в том что каждая политическая партия получила в представительном органе число мандатов пропорционально голосам отданных за ту или иную партию. Следующие выборы депутатов пройдут 18 сентября 2016 года и в свези с принятыми поправками Государственная Дума будет избираться по смешанной избирательной системы. В этой системе сочетаются отдельные принципы мажоритарной и пропорциональной систем 225 депутатов Государственной Думы избирались на основе мажоритарной системы и 225 на основе пропорциональной.
Таким образом в целом под выборами в Российской Федерации понимаются выборы Президента депутатов Государственной Думы Федерального Собрания выборы в органы государственной власти субъектов РФ иные федеральные государственные органы субъектов РФ предусмотренные Конституцией Российской Федерации а также выборы в органы местного самоуправления проводимые на основе законов соответствующих уровню выборов.
Глава 2. Правовой анализ системы избирательного законодательства Российской Федерации
2.1. Законодательства о выборах Президента РФ
Законодательство о выборах Президента Российской Федерации базируется на конституционных установлениях. Конституционных требований к Президентом Российской Федерации не так много им может стать гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.
Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет.
В настоящее время законодательство о выборах Президента РФ составляют Конституция РФ Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» 2003 г. и ряд других регулирующих отдельные стороны избирательного процесса а также подзаконные акты.
Необходимо отметить что Федеральный закон «О выборах Президента РФ» детально регламентирует сложную процедуру выборов главы государства закрепляет ряд обязательных требований предъявляемых к кандидатам на эту должность. В законе воспроизводятся содержащиеся в Конституции принципы и порядок проведения выборов Президента всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Согласно ст. 1 участие гражданина Российской Федерации в выборах Президента Российской Федерации является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах Президента Российской Федерации а также препятствовать его свободному волеизъявлению.
Граждане России проживающие или временно находящиеся за ее пределами в период подготовки или проведения выборов Президента РФ также обладают всей полнотой избирательных прав как и граждане находящиеся на территории РФ.
Активное избирательное право граждан при выборах Президента РФ регулируется так же как и все другие федеральные выборы.
Гражданин РФ достигший на момент выборов 18 лет имеет право избирать Президента РФ. Активное избирательное право граждан обеспечивается отсутствием различного рода цензов несомненно обеспечивает включение всех граждан РФ в списки избирателей.
Дополнительной гарантией осуществления гражданином права избирать Президента РФ является право получения им открепительного удостоверения. В случае невозможности прибыть в день выборов в помещение того избирательного участка где он включен в список избирателей по предъявлении открепительного удостоверения гражданин включается в список избирателей на любом другом избирательном участке.
Ограничение права избирать и быть избранным императивно закреплено в ст. 32 Конституции РФ и точно воспроизведено во всех избирательных законах «Не имеет права избирать Президента Российской Федерации и быть избранным Президентом РФ гражданин Российской Федерации призванный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда».
Условия пассивного избирательного права при выборах Президента РФ то есть права быть избранным на эту должность установлены непосредственно в Конституции РФ ст. 81. Они не совпадают с условиями активного избирательного права и включают в себя дополнительные требования вытекающие из особой роли и ответственности главы государства Президентом могут быть избраны только граждане ценз гражданства достигнувшие 35-летнего возраста возрастной ценз постоянно проживающие в РФ не менее 10 лет ценз оседлости.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации и в котором четыре года тому назад был избран Президент Российской Федерации. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Если Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не назначит выборы Президента Российской Федерации не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в третье или четвертое воскресенье месяца в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного законом срока официального опубликования решения о назначении выборов.
Срок полномочий Президента РФ. Согласно ст. 81 Конституции РФ Президент РФ избирается сроком на шесть лет. Строгая периодичность выборов является одним из обязательных принципов избирательного права.
Положение Конституции РФ о занятии должности Президента РФ одним и тем же лицом не более двух сроков подряд направлено на обеспечение ротации т.е. периодического замещения должности Президента различными лицами реальной преемственности и направлено на упорядочение передачи власти одного Президента — другому. При этом все сроки связанные со сроками и порядком выборов Президента являются исключительной сферой законодателя. Они не могут быть изменены указом Президента или решением Правительства.
В Федеральном конституционном законе от 28 июня 2004 г. «О референдуме РФ» установлены жесткие ограничения на использование референдума как средства политической борьбы за власть при конфликте властей. Согласно закону на референдуме не могут выноситься вопросы касающиеся досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента депутатов палат Федерального Собрания а также вопросы проведения досрочных выборов Президента и депутатов Государственной Думы досрочного формирования Совета Федерации либо отсрочки таких выборов.
Проведение досрочных президентских выборов как и продление полномочий Президента не предусмотрены действующей Конституцией где зафиксировано что Президент осуществляет установленные ею полномочия «до истечения срока на который он был избран». Механизм продления его полномочий не может быть введен без изменения соответствующих положений Конституции.
Финансирование деятельности избирательных комиссий по выборам Президента РФ производится за счет средств федерального бюджета.
Порядок финансирования выборов Президента РФ более подробно описан в ныне действующем законодательстве в гл. 8 Федерального закона и в Инструкции о порядке финансирования мероприятий связанных с выборами Президента РФ депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ в иные федеральные государственные органы предусмотренные Конституцией РФ и деятельностью избирательных комиссий утвержденной ЦИК РФ по согласованию с Центральным банком России.
Средства на проведение выборов Президента РФ предусмотренные федеральным бюджетом поступают в распоряжение ЦИК РФ в десятидневный срок со дня назначения выборов и распределяются ею между избирательными комиссиями субъектов РФ. Последние распределяют полученные средства между нижестоящими избирательными комиссиями. Председатели избирательных комиссий распоряжаются денежными средствами и несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям избирательных комиссий по финансовым вопросам. Неизрасходованные бюджетные средства после окончания выборов остаются на специальных счетах избирательных комиссий.
Кандидат на должность Президента РФ создает собственный избирательный фонд для финансирования предвыборной агитации. Средства которые содержатся на специальном временном Счете в отделении Сберегательного банка РФ. Право распоряжения средствами избирательного фонда возможно только для указанных целей и принадлежит исключительно создавшему этот фонд кандидату.
В законодательстве подробно прописаны положения касающиеся финансовой составляющей президентских выборов. Сохраняются установленные законодательством Российской Федерации гарантии деятельности зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской Федерации.
Каждый гражданин Российской Федерации обладающий пассивным избирательным правом после официального опубликования публикации решения о назначении выборов Президента Российской Федерации вправе выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента Российской Федерации. Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации обладающих активным избирательным правом. Избиратель может входить только в одну группу избирателей созданную для поддержки самовыдвижения кандидата. О месте и времени проведения собрания группы избирателей должна быть оповещена Центральная избирательная комиссия Российской Федерации либо избирательная комиссия субъекта Российской Федерации на территории которого планируется проведение указанного собрания. Кандидат выдвинувший свою кандидатуру не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования публикации решения о назначении выборов Президента Российской Федерации обращается в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации с ходатайством в письменной форме о регистрации.
Законом установлено что кандидат выдвинутый политической партией не может выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения.
Законом установлено что кандидат выдвинутый в порядке самовыдвижения обязан собрать в свою поддержку не менее двух миллионов подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей избирателей место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации общее количество этих подписей не может быть более 50 тысяч.
Политическая партия обязана собрать в поддержку выдвижения кандидата также не менее двух миллионов подписей избирателей.
Следует отметить что законом делается следующее указание что политическая партия федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов не собирают подписи избирателей в поддержку выдвинутых ими кандидатов. Под федеральным списком кандидатов допущенным к распределению депутатских мандатов здесь понимается федеральный список кандидатов допущенный к распределению депутатских мандатов на основании официально опубликованных результатов ближайших предшествующих выборам Президента Российской Федерации выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации при условии что официальное опубликование указанных результатов состоялось раньше представления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации документов необходимых для регистрации кандидата.
Следует отметить что зарегистрированный кандидат без согласия Генерального прокурора Российской Федерации не может быть привлечен к уголовной ответственности арестован или подвергнут в судебном порядке административному наказанию. При даче такого согласия Генеральный прокурор Российской Федерации немедленно извещает об этом Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
Зарегистрированный кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей которые связаны со статусом зарегистрированного кандидата со дня официального опубликования общих результатов выборов Президента РФ.
Законодателем установлено что кандидат вправе назначить до 600 доверенных лиц. Политическая партия выдвинувшая кандидата вправе назначить до 100 доверенных лиц. Указанные лица регистрируются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Регистрация доверенных лиц осуществляется в течение трех дней со дня поступления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации письменного заявления кандидата о назначении доверенных лиц и письменного заявления самого гражданина о согласии быть доверенным лицом кандидата.
Доверенные лица кандидата получают в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации удостоверение. На период осуществления полномочий доверенного лица кандидата администрация работодатель обязана обязан предоставлять доверенному лицу по его просьбе отпуск без сохранения заработной платы. Все они осуществляют деятельность способствующую выдвижению и избранию зарегистрированного кандидата в том числе агитационную деятельность. Доверенное лицо кандидата имеет также полномочия наблюдателя.
Граждане России кандидаты на должность Президента РФ инициативные группы избирателей вправе беспрепятственно проводить предвыборную агитацию. Она начинается со дня регистрации кандидатов и заканчивается в ноль часов по местному времени накануне дня предшествующего дню выборов. В день выборов и в предшествующий ему день любая предвыборная агитация ‘запрещается. Агитационные печатные материалы ранее вывешенные вне помещений избирательных комиссий сохраняются на прежних местах.
При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Предвыборные программы агитационные предвыборные материалы и выступления на собраниях митингах в средствах массовой информации не должны содержать призыва к насильственному изменению основ конституционного строя и нарушению целостности РФ. Запрещаются агитация или пропаганда социального расового национального религиозного или языкового превосходства выпуск и распространение сообщений и материалов возбуждающих социальную расовую национальную или религиозную вражду.
На основании протоколов избирательных комиссий субъектов РФ и протоколов участковых избирательных комиссий образованных за пределами территории РФ путем суммирования содержащихся в них данных ЦИК РФ не позднее чем через 10 дней со дня выборов определяет результаты выборов. Суммирование содержащихся в протоколах избирательных комиссий данных осуществляют непосредственно члены ЦИК РФ с правом решающего голоса. Избранным считается кандидат который получил более половины голосов избирателей принявших участие в голосовании.
Число избирателей принявших участие в выборах определяется по числу подписей избирателей в списках избирателей при получении избирательных бюллетеней. О результатах выборов ЦИК составляет протокол а в соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента РФ» избранным считается кандидат который получил более половины голосов избирателей принявших участие в голосовании.
Если ни один из более двух кандидатов не был избран то ЦИК назначает повторное голосование по двум кандидатам получившим наибольшее число голосов избирателей. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат получивший при голосовании большее число голосов избирателей принявших участие в голосовании по отношению к числу голосов избирателей поданных за другого кандидата при условии что число голосов избирателей поданных за этого кандидата больше числа голосов поданных против всех кандидатов.
Повторное голосование проводится не позднее чем через 21 день со дня голосования на общих выборах и назначается ЦИК РФ по двум кандидатам получившим наибольшее число голосов избирателей с последующим сообщением о проведении повторного голосования в средствах массовой информации но не позднее чем через два дня со дня принятия соответствующего решения ЦИК РФ. Особенности проведения повторных выборов регулируются актами ЦИК РФ.
Обеспечению открытости и гласности выборов подведения их итогов будет способствовать также размещение в течение суток со дня голосования протоколов участковых избирательных комиссий по мере поступления их в информационную систему в компьютерной сети Интернет.
Подводя итоги главы подчеркнем что в настоящее время нуждаются в уточнении и конкретизации полномочия и пределы компетенции Центральной избирательной комиссии. Сегодня помимо чисто технических вопросов ей по существу отдано на откуп все что касается регистрации кандидатов и определения соответствия их действий законодательству о выборах распределения финансовых средств. Центральная избирательная комиссия наделена правом осуществлять контроль за соблюдением прав граждан при подготовке и проведении выборов а также нормативной регламентации всех отношений связанных с реализацией избирательного законодательства. Тем самым Центральная избирательная комиссия Российской Федерации фактически вторгается в сферу прерогатив федерального Парламента Конституционного Суда Российской Федерации Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Таким образом исходя из этого высказываются предложения законодательно установить что во-первых по общему правилу Центральная избирательная комиссия Российской Федерации принимает решения обязательные к исполнению другими органами и организациями. Во-вторых определить что нормативные акты в том числе инструкции и разъяснения принимаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по вопросам прямо обозначенным в соответствующих законах. В-третьих закрепить что в соответствии с конституционным принципом разделения властей Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в необходимых случаях входит в Государственную Думу или в Конституционный Суд с представлениями о толковании соответствующего закона. При этом целесообразно предусмотреть что во время избирательных кампаний такие запросы рассматриваются в первоочередном порядке.
2.2. Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы и порядке формирования Совета Федерации.
Федеральное Собрание – Парламента Российской Федерации является представительным органом Российской Федерации и состоит из двух палат верхней и нижней. Следовательно Совет Федерации является верхней палатой парламента а Государственная Дума нижней палатой парламента.
Конституция России в статье 32 определяет основы избирательных прав граждан Российской Федерации. Однако в ней не определены основы избирательной системы порядок выдвижения кандидатов голосования и подведения итогов выборов при выборах в Государственную Думу.
Выборы в Государственную Думу регламентируются Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации» 2005 г.
Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах а также препятствовать его свободному волеизъявлению.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Государственную Думу избирается 450 депутатов. Депутаты Государственной Думы избираются по единому федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты выдвинутые политическими партиями.
Закон предусматривает избирательные права гражданина Российской Федерации на выборах. Гражданин Российской Федерации достигший на день голосования 18 лет имеет право избирать депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу.
Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации достигший на день голосования 21 года.
Гражданин Российской Федерации проживающий или находящийся в период подготовки и проведения выборов за пределами территории Российской Федерации обладает равными с иными гражданами Российской Федерации правами на выборах депутатов Государственной Думы.
Не имеет права избирать и быть избранным участвовать в осуществлении других избирательных действий гражданин Российской Федерации признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.
Проведение выборов депутатов Государственной Думы в сроки установленные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» является обязательным.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначает Президент Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы является первое воскресенье месяца в котором истекает конституционный срок на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный срок на который избирается Государственная Дума исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является день голосования в результате которого она была избрана в правомочном составе. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней после его принятия.
Если Президент не назначит выборы депутатов Государственной Думы Российской Федерации в установленный законом срок выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации третье воскресенья месяца следующего за месяцем в котором истекает конституционный срок на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного законом срока официального опубликования решения о назначении выборов.
При роспуске Государственной Думы в случаях и порядке предусмотренных Конституцией Российской Федерации Президент Российской Федерации одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днём когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Если Президент Российской Федерации распустив Государственную Думу не назначит выборы депутатов Государственной Думы нового созыва выборы депутатов Государственной Думы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации ЦИК РФ в первое или во второе воскресенье по истечении трех месяцев со дня роспуска Государственной Думы. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного срока официального опубликования решения о назначений досрочных выборов.
Кандидаты в депутаты Государственной Думы могут быть выдвинуты в составе федерального списка кандидатов политической партией.
Выдвижение кандидатов в составе федерального списка кандидатов может быть осуществлено политическими партиями имеющими в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. 95-ФЗ «О политических партиях» право принимать участие в выборах в том числе выдвигать списки кандидатов.
Решение о выдвижении федерального списка кандидатов политической партией принимается тайным голосованием на съезде политической партии.
При этом состав федерального списка кандидатов и порядок размещения в нем кандидатов определяются политической партией. Политическая партия определяя порядок размещения кандидатов в федеральном списке кандидатов разбивают его полностью или частично на региональные группы кандидатов соответствующие субъектам Российской Федерации или группам субъектов Российской Федерации далее — региональные группы кандидатов при этом в региональной части федерального списка кандидатов должно быть указано какому субъекту Российской Федерации или группе субъектов Российской Федерации с указанием перечня субъектов Российской Федерации соответствует каждая из региональных групп кандидатов и название каждой из региональных групп кандидатов состоящее не более чем из пяти слов. Число региональных групп кандидатов не может быть менее семи. Общефедеральная часть федерального списка кандидатов в которую внесены кандидаты не входящие в региональные группы кандидатов может включать в себя не более 18 кандидатов. Кандидат может упоминаться в федеральном списке кандидатов только один раз.
Федеральный список кандидатов представляются уполномоченным представителем политической партии в Центральную избирательную комиссию Российской Федерация не позднее чем через 30 дней после официального опубликования публикации решения о назначении выборов.
Расходы связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы обеспечением деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий эксплуатацией и развитием средств автоматизации а также с обучением организаторов выборов и избирателей производятся избирательными комиссиями за счет средств выделенных на эти цели из федерального бюджета. Указанные расходы предусматриваются федеральным бюджетом в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Средства на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы предусмотренные в федеральном бюджете поступают в распоряжение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в десятидневный срок со дня официального опубликования публикации решения о назначении выборов.
Политические партии выдвинувшие списки кандидатов обязаны создать собственные избирательные фонды.
Избирательные фонды политических партий могут формироваться только за счет следующих денежных средств
1 собственных средств политической партии которые не могут превышать 50 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии установленной в соответствии с федеральным законом
2 добровольных пожертвований граждан и юридических лиц. Размер добровольного пожертвования не может превышать соответственно 007 процента и 35 процента от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии установленной в соответствии с Федеральным законом для каждого гражданина юридического лица.
Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата политической партии ежегодно начиная с 1 января 2004 года индексируются с учетом уровня инфляции устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. При этом устанавливающие уровень инфляции положения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вступившие в силу в период избирательной кампании в ходе данной избирательной кампании для индексации указанной предельной суммы не применяются.
Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов политических партий
1 иностранным государствам и иностранным юридическим лицам
2 иностранным гражданам
3 лицам без гражданства
4 гражданам Российской Федерации не достигшим возраста 18 лет на день голосования
5 российским юридическим лицам с иностранным участием если доля иностранного участия в их уставном складочном капитале превышает 30 процентов на день официального опубликования публикации решения о назначении выборов для открытых акционерных обществ -на день составления списка акционеров за предыдущий год
6 международным организациям и международным общественным движениям
7 органам государственной власти и органам местного самоуправления
8 государственным и муниципальным учреждениям и организациям
9 юридическим лицам имеющим государственную и или муниципальную долю в своем уставном складочном капитале превышающую 30 процентов на день официального опубликования публикации решения о назначении выборов
10 организациям учрежденным государственными и муниципальными органами а также организациям учрежденным юридическими лицами указанными в пунктах 5 и 9.
11 воинским частям военным учреждениям и организациям правоохранительным органам
12 благотворительным организациям религиозным объединениям а также учрежденным ими организациям
13 анонимным жертвователям. Законодателем указывается что под анонимным жертвователем понимается гражданин если им не указано любое из следующих сведений фамилия имя отчество адрес места жительства — или если им указаны недостоверные сведения о себе либо юридическое лицо если им не указано любое из следующих сведений идентификационный номер налогоплательщика название банковские реквизиты — или если указаны недостоверные сведения
14 юридическим лицам зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования.
Право распоряжаться средствами избирательного фонда принадлежит создавшим этот фонд кандидату политической партии. Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на
1 финансовое обеспечение организационно-технических мероприятий направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата федерального списка кандидатов в том числе на оплату труда лиц привлекаемых для сбора подписей избирателей
2 предвыборную агитацию а также оплату работ услуг информационного и консультационного характера
3 оплату других работ услуг выполненных оказанных гражданами Российской Федерации или юридическими лицами а также иных расходов непосредственно связанных с проведением кандидатами политическими партиями своей избирательной кампании
Политическим партиям запрещается использовать иные денежные средства для оплаты работ по сбору подписей избирателей проведения предвыборной агитации осуществления других предвыборных мероприятий кроме средств поступивших в их избирательные фонды. При этом кандидаты политические партии имеют право использовать только те денежные средства которые перечислены отправителями на специальные избирательные счета их избирательных фондов до дня голосования и в установленном законом порядке.
Соответствующая избирательная комиссия после подписания протокола о результатах выборов незамедлительно извещает об этом зарегистрированного кандидата избранного депутатом Государственной Думы после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа иного документа об освобождении от обязанностей несовместимых со статусом депутата Государственной Думы либо копии документов удостоверяющих что им в трехдневный срок было подано заявление об освобождении от таких обязанностей
В течение двух месяцев со дня голосования Центральная избирательная комиссия Российской Федерации осуществляет официальное опубликование информации об итогах голосования включающей в себя полные данные протоколов всех избирательных комиссий за исключением участковых об итогах голосования о результатах выборов. В течение трех месяцев со дня официального опубликования полных данных о результатах выборов данные которые содержатся в протоколах всех избирательных комиссий об итогах голосования о результатах выборов размещаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в глобальной информационной сети «Интернет».
Следует отметить что Государственная Дума полностью формируется по пропорциональной системе а не по смешанной как это было раньше.
Ранее Государственная Дума избиралась сроком на 4 года теперь на 5 лет.
Важно отметить что закон устанавливает фиксированную дату проведения парламентских выборов — второе воскресенье декабря со дня истечения конституционных полномочий Государственной Думы предыдущего созыва.
Для получения наиболее точной и полной информации о выборах в январе 2003 г. был принят Федеральный закон «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» 20-ФЗ. Закон регулирует отношения возникающие при использовании Государственной автоматизированной системы «Выборы» в процессе подготовки и проведения выборов референдума при развитии ГАС «Выборы» а также при решении с помощью этой системы иных задач не связанных с выборами.
Указанный закон направлен на соблюдение конституционных прав граждан в условиях автоматизированной обработки информации обеспечение общедоступности и оперативности получения информации о выборах правовой защиты информационных ресурсов. Закон закрепляет статус ГАС «Выборы» как федеральной автоматизированной информационно-телекоммуникационной системы которая функционирует в рамках единого информационного пространства Российской Федерации и исключает возможность использования при планировании подготовке и проведении выборов референдума других автоматизированных систем и информационных технологий.
Таким образом основываясь на вышеизложенном можно сделать вывод что в целях обеспечения прав избирателя требует законодательного разрешения проблема повышения ответственности депутатов перед теми кто их избрал. Сегодня как правило федеральный список формируется вокруг первых по списку кандидатов фамилии которых широко известны большинству граждан. Однако после успешного прохождения в парламент правового механизма сохранения данного списка в том же составе нет. В результате воля избирателя оказывается нарушенной.
Далее рассмотрим и проанализируем законодательство о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Наряду с проведением прямых выборов депутатов Государственной Думы избирательная практика предусматривает в отношении Совета Федерации — верхней палаты федерального парламента — механизм формирования основанный на проведении региональных выборов. Порядок формирования Совета Федерации базируется на конституционном положении о том что в его состав входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Таким образом порядок формирования Федерального Собрания как представительного и законодательного органа Российской Федерации является смешанным прямые выборы и формирование являющееся разновидностью косвенных выборов при этом региональные выборы заменяя собственно федеральные выборы являются составным политико-правовым конститутивным элементом формирования верхней палаты парламента.
Порядок формирования верхней палаты парламента устанавливается Федеральным законам 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
Членом Совета Федерации может быть избран назначен гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет обладающий безупречной репутацией и проживающий на территории соответствующего субъекта не менее 5 лет в соответствии с Конституцией Российской Федерации наделенный правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.
Член Совета Федерации — представитель от однопалатного законодательного представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации должен быть избран не позднее одного месяца со дня первого заседания в правомочном составе законодательного представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва в том числе в случае досрочного прекращения полномочий этого органа предыдущего созыва а член Совета Федерации — представитель от двухпалатного законодательного представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и член Совета Федерации — представитель от законодательного представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации формируемого путем ротации — со дня истечения срока на который был избран предыдущий представитель соответствующего органа.
В случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации — представителя от законодательного представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации новый член Совета Федерации — представитель от этого органа должен быть избран не позднее одного месяца со дня прекращения полномочий предыдущего члена Совета Федерации.
Кандидатура кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от однопалатного законодательного представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносится вносятся на рассмотрение этого органа его председателем.
Группа депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов законодательного представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации может внести на рассмотрение этого органа альтернативную кандидатуру альтернативные кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации.
Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на срок его полномочий.
Член Совета Федерации – представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации должен быть назначен не позднее одного месяца со дня вступления в должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в том числе в случае досрочного прекращения полномочий предыдущего высшего должностного лица субъекта Российской Федерации руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации — представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации новый член Совета Федерации — представитель от этого органа должен быть назначен не позднее трех месяцев со дня прекращения полномочий предыдущего члена Совета Федерации.
Решение законодательного представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации об избрании представителя в Совете Федерации от законодательного представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа а двухпалатного законодательного представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации — совместным постановлением обеих палат.
Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации оформляется указом постановлением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Указ постановление в трехдневный срок направляется в законодательный представительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Орган государственной власти субъекта Российской Федерации принявший решение об избрании о назначении члена Совета Федерации не позднее чем на следующий день после дня вступления решения в силу телеграммой уведомляет Совет Федерации о содержании решения и о дате его вступления в силу и не позднее пяти дней со дня вступления решения в силу направляет его в Совет Федерации.
Избранный назначенный член Совета Федерации в пятидневный срок со дня вступления в силу решения о его избрании назначении направляет в Совет Федерации копию приказа иного документа об освобождении от обязанностей несовместимых со статусом члена Совета Федерации либо копию документа удостоверяющего что им в трехдневный срок было подано заявление об освобождении от таких обязанностей.
Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий данного члена Совета Федерации. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий нового члена Совета Федерации — представителя от того же органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Полномочия члена Совета Федерации прекращаются досрочно по основаниям предусмотренным Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 8 мая 1994 г.
Порядок принятия Советом Федерации решений о подтверждении полномочий вновь избранных назначенных членов Совета Федерации и решений о прекращении полномочий членов Совета Федерации устанавливается Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Одно и тоже лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.
Предметы ведения Совета Федерации определены в ст. 102 Конституции РФ. К ведению Совета Федерации относятся утверждение изменения границ между субъектами РФ утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории назначение выборов Президента РФ отрешение Президента РФ от должности назначение на должность судей Конституционного Суда РФ Верховного Суда РФ Высшего Арбитражного Суда РФ назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
По вопросам отнесенным к его ведению Конституцией РФ Совет Федерации принимает постановления. Данные акты принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.
2.3. Анализ законодательства о выборах представительных законодательных органов власти субъектов РФ
Конституция РФ ст.73 определяет что ряд вопросов избирательного права относится к исключительному ведению субъектов РФ т.е. регионов.
Так каждый субъект Российской Федерации самостоятельно определяет свою избирательную систему применяемую при выборах в законодательный представительный орган государственной власти субъекта а также самостоятельно устанавливает ряд конкретных параметров избирательных процедур и институтов в соответствии с особенностями субъекта Российской Федерации. Естественно что при этом должны соблюдаться стандарты избирательных прав граждан установленные Конституцией Российской Федерации.
Если федеральные законы с различной степенью полноты регулируют выборы во все органы государственной власти и местного самоуправления в стране то законы субъектов Российской Федерации устанавливают порядок выборов только в органы государственной власти субъектов Федерации и в органы местного самоуправления субъекта.
Важными источниками избирательного права субъектов Российской Федерации являются конституции Республик уставы краев областей городов федерального значения автономной области автономных округов. В этих нормативных правовых актах являющихся основополагающими для всей системы законодательства субъектов Российской Федерации закрепляется ряд важнейших норм избирательного права определяется срок полномочий выборных органов государственной власти порядок назначения выборов в органы государственной власти и в органы местного самоуправления а также условия осуществления гражданами Российской Федерации пассивного избирательного права при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В ряде конституций и уставов субъектов Российской Федерации содержится специальная глава «Избирательная система» например Конституция Республики Татарстан в которой наряду с решением вышеуказанных вопросов в общей форме формулируются принципы проведения выборов на территории субъекта Российской Федерации. Следует отметить что Конституционным Судом Российской Федерации рассматривались дела о соответствии конституций ряда республик Хакасия Башкортостан Конституции Российской Федерации. Как правило указанные дела касались вопросов осуществления пассивного избирательного права.
В настоящий момент система избирательных законов каждого субъекта Российской Федерации как правило состоит из законов о выборах законодательного представительного органа государственной власти о выборах главы исполнительного органа государственной власти губернатора главы администрации президента о выборах депутатов представительного органа местного самоуправления и о выборах главы муниципального образования. Зачастую вместо двух последних законов принимается один общий закон о муниципальных выборах. В ряде субъектов Российской Федерации приняты законы об избирательной комиссии субъекта Федерации о гарантиях избирательных прав граждан. Некоторые субъекты Российской Федерации провели кодификацию своего избирательного законодательства. В частности избирательные кодексы приняты в Воронежской к Свердловской областях.
Актами местного самоуправления может определяться содержание ряда избирательных процедур при проведении выборов в органы местного самоуправления. Эти акты принимаются в соответствии с федеральными законами законами и иными нормативными правовыми актами законодательных представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Установление избирательных процедур актами органов местного самоуправления основано на статье 131 Конституции Российской Федерации согласно которой население соответствующих территорий имеет право самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.
Первый опыт проведения выборов в субъектах РФ был приобретен в октябре — декабре 1993 г. Одновременно с выборами депутатов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы первого созыва проводились выборы в представительные органы государственной власти субъектов РФ в 10 регионах — Республике Алтай Кабардино-Балкарской Республике Республике Марий Эл Республике Саха Якутия Республике Тыва в Архангельской Волгоградской Московской и Тульской областях городе Москве.
В соответствии с Указом Президента РФ «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» выборы в представительные законодательные органы государственной власти краев областей городов федерального значения автономной области автономных округов предполагалось провести в период с декабря 1993 г. по март 1994 г. В этот срок были проведены выборы в 56 субъектах РФ. Наибольшее число голосований пришлось на март 1994 г. К маю 1995 г. выборы были проведены уже в 84 субъектах.
На современном этапе развития регионального избирательного законодательства о выборах органов государственной власти субъектов РФ можно выделить два подхода к формированию его системы. Во-первых это «пакетное» регулирование когда законодательство представляет собой набор законов регламентирующих отдельные виды выборов. Во-вторых кодифицированное регулирование в котором избирательные отношения регламентируются единым сводным нормативным актом. В рамках «пакетного» регулирования избирательное законодательство субъекта РФ о выборах депутатов в региональные «парламенты» состоит из следующих компонентов
— конституция устав субъекта РФ этот элемент системы присутствует и в законодательстве построенном по принципу кодификации
— закон об основных гарантиях избирательных прав граждан наличие этого закона не является правилом — законы об основных гарантиях приняты в Республиках Ингушетия Тыва и Курганской области
— закон о выборах законодательного представительного органа государственной власти субъекта РФ
— закон об избирательной комиссии о системе избирательных комиссий субъекта РФ.
Согласно ст. 66 Конституции РФ учредительными актами республик в составе РФ являются конституции а основными законами края области города федерального значения автономной области автономного округа – уставы соответствующих субъектов.
Региональное законодательство о выборах в представительные законодательные органы государственной власти субъектов РФ представлено в субъектах РФ законами о выборах депутатов представительного органа государственной власти субъекта РФ.
Принятие в 2002 г. нового закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» закрепляющего единые принципы и нормы избирательного права на всей территории РФ поставило перед субъектами РФ задачу приведения своего регионального избирательного законодательства в соответствие с федеральным. По состоянию на сегодняшний день данная работа практически завершена.
Таким образом принятие в последние годы новых избирательных законов существенно укрепило законодательную базу формирования органов государственной власти всех уровней.
2.4. Анализ законодательства о выборах органов местного самоуправления
Под муниципальными выборами понимаются выборы коллегиальных представительных и иных выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.
Муниципальные выборы – выборы на которых население муниципального образования избирает своих представителей для работы в органах местного самоуправления.
Организация муниципальных выборов в целом проходит по той же схеме что и организация выборов в органы государственной власти федеральные и региональные. Однако имеется ряд особенностей присущих исключительно муниципальным выборам.
1. Ограничение участия в муниципальных выборах военнослужащих. Пунктом 6 статьи 18 Федерального закона «Об основных гарантиях…» установлена следующая норма
«Военнослужащие проходящие военную службу по призыву в воинских частях военных организациях и учреждениях которые расположены на территории соответствующего муниципального образования если эти военнослужащие до призыва на военную службу постоянно или преимущественно не проживали на территории данного муниципального образования при проведении выборов в органы местного самоуправления местного референдума не включаются в списки избирателей участников референдума и не учитываются при определении числа избирателей участников референдума на указанных выборах референдуме».
Цель данной нормы вполне очевидна — защита прав «коренного» населения муниципальных образований исключение влияния на формирование органов местного самоуправления лиц не имеющих постоянных интересов в данном муниципальном образовании но составляющих значительную часть в ряде случаев даже более половины населения муниципального образования.
Следует однако отметить что данный подход к решению проблемы нужно рассматривать как носящий переходный характер по следующим причинам
Во-первых остается открытым вопрос о порядке участия в муниципальных выборах военнослужащих срочной службы проходящих службу «не в своем» муниципальном образовании. В условиях ограничения свободы передвижения являющейся неотъемлемой частью срочной военной службы эти военнослужащие по действующим нормам законодательства по существу лишаются права на местное самоуправление.
Во-вторых вышеуказанные основания ограничения избирательных прав военнослужащих срочной службы применимы и к государственным выборам. В местах дислокации крупных воинских частей может сложиться ситуация когда большую часть избирателей в избирательном округе по выборам депутата законодательного представительного органа государственной власти составляют военнослужащие срочной службы.
Представляется что названные проблемы могли бы быть решены если законодательно будет закреплена возможность голосования по почте.
2. В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Федерального закона «Об основных гарантиях» при проведении муниципальных выборов в муниципальных образованиях с числом зарегистрированных избирателей менее 10 тысяч законом субъекта Федерации может быть установлен порядок выдвижения кандидатов не предусматривающий сбор подписей в поддержку кандидата обязательный для всех иных выборов.
3. При проведении муниципальных выборов в отличие от иных выборов допускается безальтернативное голосование. Согласно пункту 12 статьи 32 указанного закона законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено проведение на муниципальных выборах голосования по одной кандидатуре в случае если ко дню голосования в избирательном округе останется только один кандидат.
4. Федеральным законом об основных гарантиях установлен запрет на формирование многомандатных избирательных округов с числом мандатов более пяти. Вместе с тем российская практика дает примеры малочисленных представительных органов местного самоуправления. С учетом этого а также допустимости формирования иных выборных органов местного самоуправления состав которых может не превышать пяти членов следует отметить в качестве одного из элементов специфики муниципальных выборов возможность избрания коллегиальных органов местного самоуправления по одному многомандатному округу охватывающему всю территорию муниципального образования.
В настоящее время правовую основу муниципальных выборов составляют Конституция РФ Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Федеральный закон 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» законы о муниципальных выборах субъектов Российской Федерации уставы муниципальных образований.
Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации должны гарантировать обязательность периодического проведения муниципальных выборов свободное волеизъявление на них граждан.
Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Федерации на основе гарантий избирательных прав установленных федеральными законами. Выборы депутатов представительного органа местного самоуправления выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан. Участие избирателей в муниципальных выборах является свободным и добровольным.
Статьей 32 Конституции РФ установлено что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Не имеют права избирать и быть избранными граждане признанные судами недееспособными а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Право избирать активное избирательное право возникает у гражданина при достижении возраста 18 лет и постоянно или преимущественно проживающего на территории муниципального образования.
Право быть избранным депутатом представительного органа местного самоуправления выборным должностным лицом местного самоуправления пассивное избирательное право возникает у гражданина при выборах депутатов и при выборах должностных лиц местного самоуправления по достижении возраста установленного законом субъекта Федерации который должен превышать 21 год.
Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола расы национальности языка происхождения имущественного и должностного положения места жительства отношения к религии убеждений принадлежности к общественным объединениям.
Одной из существенных гарантий свободных и демократических муниципальных выборов является своевременное назначение выборов что обеспечивает конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления а также позволяет кандидатам и партиям располагать достаточным временем для развертывания предвыборной агитации.
Законы субъектов Федерации чаще всего устанавливают нормы согласно которым выборы депутатов представительного органа назначаются главой муниципального образования а выборы главы местной администрации -представительным органом местного самоуправления. Не допускается продление или уменьшение срока полномочий действующего органа местного самоуправления депутата выборного должностного лица. В случае неназначения в срок выборов уполномоченным на то органом местного самоуправления выборы назначает муниципальная избирательная комиссия а в случае неисполнения комиссией указанной обязанности выборы назначаются судом.
Подготовку и проведение муниципальных выборов а также в ходе их реализацию и защиту избирательных прав граждан обеспечивают избирательные комиссии. В их систему входят муниципальные избирательные комиссии окружные избирательные комиссии участковые избирательные комиссии.
Акты избирательных комиссий принятые в пределах их компетенции обязательны для исполнительных органов государственной власти органов местного самоуправления общественных объединений предприятий учреждений организаций и должностных лиц а также нижестоящих избирательных комиссий.
Государственные органы органы местного самоуправления общественные объединения предприятия учреждения организации средства массовой информации а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий в частности предоставлять необходимые помещения транспорт средства связи техническое оборудование сведения и материалы давать ответы на обращения избирательных комиссий в срок установленный законодательством а также предоставлять возможность для размещения печатной информации избирательных комиссий в порядке установленном законодательством. Формирование избирательных комиссий по выборам в органы местного самоуправления осуществляется на основе предложений общественных объединений собраний избирателей по месту работы службы учебы и жительства в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами законодательных представительных органов государственной власти субъектов Федерации и уставами муниципальных образований. Членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть депутаты законодательных представительных органов государственной власти органов местного самоуправления выборные должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления судьи кандидаты зарегистрированные кандидаты их доверенные лица члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса супруги и близкие родственники кандидатов или лица которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов.
После регистрации кандидата партия выдвинувшая кандидата или сам кандидат вправе назначить в избирательную комиссию зарегистрировавшую кандидата и в нижестоящие избирательные комиссии по одному члену с правом совещательного голоса. Члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса обладают всей полнотой прав члена комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов за исключением права выдачи избирательных бюллетеней участия в сортировке и подсчете избирательных бюллетеней составления протокола об итогах голосования результатах выборов права участия в голосовании при принятии решения по вопросу отнесенному к компетенции соответствующей избирательной комиссии.
Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. На заседаниях соответствующей избирательной комиссии вправе присутствовать кандидаты или их доверенные лица представители средств массовой информации. Решения избирательных комиссий публикуются в печати и передаются в иные средства массовой информации в сроки установленные законодательством.
Выдвижение кандидатов должно быть свободным. Каждый гражданин обладающий пассивным избирательным правом должен иметь реальную возможность получив определенную поддержку непосредственно от избирателей участвовать в выборах в качестве кандидата. Право выдвижения кандидатов принадлежит партиям и непосредственно избирателям. Выдвижение непосредственно избирателями проводится путем самовыдвижения а также по инициативе избирателя группы избирателей обладающих активным избирательным правом при голосовании за данного кандидата.
Решение о выдвижении кандидатов от партии принимаются тайным голосованием на собраниях местных либо региональных отделений. В поддержку кандидатов собираются подписи избирателей в порядке и количестве но не более 2 от числа избирателей округа определяемых законами субъектов Федерации.
Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией по представлению партий и избирателей выдвинувших кандидатов при наличии заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу и не менее установленного законом количества подписей избирателей в поддержку кандидата.
Кандидат вправе в любое время снять свою кандидатуру но не позднее чем за три дня до дня голосования. Зарегистрированным кандидатам гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации. Они имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам государственных и муниципальных телерадиокомпаний осуществляющих телевизионное и радиовещание на территории соответствующего избирательного округа на равных основаниях.
Кандидаты создают собственные избирательные фонды для финансирования своей предвыборной агитации после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии о начале сбора подписей в свою поддержку. Законодательство РФ достаточно подробно регулирует порядок финансирования избирательных кампаний кандидатов.
Итоги голосования по каждому избирательному участку результаты выборов по избирательному округу в объеме данных содержащихся в протоколе соответствующей избирательной комиссии и непосредственно нижестоящих избирательных комиссий должны представляться для ознакомления любому избирателю кандидату наблюдателю или представителю средств массовой информации.
Окружные избирательные комиссии проводившие регистрацию кандидатов направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов выборов.
В случае признания выборов недействительными или несостоявшимися проводятся повторные выборы. Решение о проведении повторных выборов принимает муниципальная избирательная комиссия. При этом она может принять решение о необходимости проведения выборов нижестоящими избирательными комиссиями в новом составе. Голосование проводится на тех же избирательных участках и по спискам избирателей составленным для проведения первоначальных выборов в сроки предусмотренные законодательством субъекта Федерации. Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав содержит целый ряд позитивных норм используя которые можно эффективно бороться с различными нарушениями законодательства о выборах исключить возможность фальсификации итогов голосования.
В завершении главы отметим что регламентируя условия доступа кандидатов к средствам массовой информации существующее законодательство не предусматривает никаких ограничений по объемам платных выступлений как в государственных так и в частных СМИ результатом чего становится засилье на экранах и в печати «больших денег» и очевидное неравноправие кандидатов. Решению этой и других аналогичных проблем по нашему мнению может помочь разработка и принятие федерального закона «О политической рекламе».
66666666666666644444444444444444444444444
Заключение
Проведенный в настоящей работе анализ позволяет нам сделать ряд следующих выводов и обобщений.
1. За последние годы выборы прочно вошли в жизнь российского общества в качестве реально функционирующего института непосредственной демократии. Политические события последних лет показывают что общество заинтересовано в формировании выборных органов государства из числа наиболее достойных кандидатов путем цивилизованных и демократических выборов вся процедура проведения которых будет законной и контролируемой. Опыт крупных избирательных кампаний как позитивный так и негативный связанных с выборами в Государственную Думу и выборами Президента РФ способствует формированию избирательного законодательства прежде всего на федеральном уровне и развитию его в позитивном направлении.
2. В настоящее время в Российской Федерации создана многоуровневая система законодательства регулирующая реализацию избирательных прав граждан.
Правовой основой новейшего избирательного права и процесса являются Конституция РФ основные законы субъектов целый ряд федеральных законов например «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» «О выборах Президента Российской Федерации» «О политических партиях» «Об обеспечении конституционных прав граждан избираться и быть избранными в органы местного самоуправления» и иные нормативно-правовые акты связанные с выборами федерального регионального и местного значения.
С точки зрения необходимости унификации всего массива законов о выборах весьма перспективной представляется идея создания Избирательного кодекса РФ который включил бы в себя все вопросы избирательного права. Тогда бы отпала нужда в специальных законах о выборах депутатов Государственной Думы и Президента об основных гарантиях избирательных прав граждан о референдуме и многих других. Кодекс должен включать в себя понятийный блок блок принципов избирательной системы в Российской Федерации блок операционно-технического проведения выборов и блок в котором будут прописаны отличия выборов депутатов и выборов Президента организации референдума от простых выборов. Предполагается что Кодекс будет иметь прямое действие и «работать» на всей территории страны.
3. Анализ избирательной системы РФ проведенный в рамках данной темы показывает что общественные принципы и нормы международного избирательного права зафиксированные в международных стандартах инкорпорированы в содержание федеральных законов и других национальных нормативных актов РФ и стали составной частью правовой системы России.
Принятие за последнее десятилетие новых избирательных законов существенно укрепило законодательную базу формирования органов государственной власти всех уровней способствовало демократизации этого процесса в соответствии с международными стандартами обеспечению реальных гарантий прав граждан на свободное волеизъявление в ходе выборов. Вместе с тем в правовом поле избирательного процесса еще остаются некоторые неурегулированные до конца вопросы требующие внимания законодателя.
4. По нашему мнению в целях обеспечения прав избирателя требует законодательного разрешения проблема повышения ответственности депутатов перед теми кто их избрал. Сегодня как правило федеральный список формируется вокруг первых по списку кандидатов фамилии которых широко известны большинству граждан. Однако после успешного прохождения в парламент правового механизма сохранения данного списка в том же составе нет. В результате воля избирателя оказывается нарушенной.
5. Регламентируя условия доступа кандидатов к средствам массовой информации существующее законодательство не предусматривает никаких ограничений по объемам платных выступлений как в государственных так и в частных СМИ результатом чего становится засилье на экранах и в печати «больших денег» и очевидное неравноправие кандидатов. Решению этой и других аналогичных проблем думается может помочь разработка и принятие федерального закона «О политической рекламе».
6. Нуждаются в уточнении и конкретизации полномочия и пределы компетенции Центральной избирательной комиссии. Сегодня помимо чисто технических вопросов ей по существу отдано на откуп все что касается регистрации кандидатов и определения соответствия их действий законодательству о выборах распределения финансовых средств. Центральная избирательная комиссия наделена правом осуществлять контроль за соблюдением прав граждан при подготовке и проведении выборов а также нормативной регламентации всех отношений связанных с реализацией избирательного законодательства. Тем самым Центральная избирательная комиссия Российской Федерации фактически вторгается в сферу прерогатив федерального Парламента Конституционного Суда Российской Федерации Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Исходя из этого высказываются предложения законодательно установить что во-первых по общему правилу Центральная избирательная комиссия Российской Федерации принимает решения обязательные к исполнению другими органами и организациями. Во-вторых определить что нормативные акты в том числе инструкции и разъяснения принимаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по вопросам прямо обозначенным в соответствующих законах. В-третьих закрепить что в соответствии с конституционным принципом разделения властей Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в необходимых случаях входит в Государственную Думу или в Конституционный Суд с представлениями о толковании соответствующего закона. При этом можно предусмотреть что во время избирательных кампаний такие запросы рассматриваются в первоочередном порядке.
7. Важным направлением преодоления наблюдающейся в последнее время тенденции отчуждения населения от власти является расширение форм влияния избирателей на избранных ими представителей власти. В связи с этим заслуживает поддержки идея принятия законодательных актов субъектов Российской Федерации об отзыве депутатов и иных должностных лиц государственной власти и местного самоуправления. Что же касается федерального закона об отзыве депутатов Государственной Думы то его принятию препятствует то обстоятельство что институт отзыва депутата Государственной Думы не предусмотрен действующей Конституцией и его введение было бы ограничением конституционного статуса члена парламента.
При введении в российскую политическую практику института отзыва депутата необходимо избежать возврата к идеологии императивного мандата когда отзыв связывается с трактовкой статуса депутата как представителя отдельных административно-территориальных образований который несет ответственность перед своими избирателями обязан выполнять их наказы отчитываться перед ними и т.д.
В законах субъектов Федерации об отзыве депутатов которые целесообразно принять важно так определить процедуру назначения голосования по отзыву и порядок определения результатов голосования чтобы не дать возможность использовать этот правовой институт в качестве средства удовлетворения частных групповых местнических корпоративных интересов. Отзыв должен осуществляться исключительно по инициативе населения. Отзываемому депутату иному выборному лицу должны быть предоставлены правовые организационные и информационные гарантии позволяющие отстаивать собственную позицию в связи с осуществлением отзыва. Недопустимо установление таких правил проведения отзыва когда для отзыва депутата иного выборного лица достаточно относительного большинства голосов от общего числа граждан принявших участие в голосовании. Такая облегченная процедура отзыва не способствовала бы стабильности в осуществлении государственной власти и местного самоуправления.
8. Некоторые нерешенные проблемы сохраняются до сих пор например в сфере конституционных гарантий судебной защиты избирательных прав граждан. Поток подобных обращений в судебные инстанции разных уровней постоянно растет а процедура и сроки принятия решений по ним и главное эффективность этих решений оставляют желать лучшего. Определенное продвижение в этом вопросе призван обеспечить инициированный членами Совета Федерации законопроект о внесении дополнений в федеральные законы об основных гарантиях и о выборах депутатов Госдумы касающийся порядка рассмотрения поступающих в суд жалоб о нарушениях избирательных прав граждан.
9. Политическая культура и активность населения влияет на демократичность выборов честный подсчет голосов возможность народа контролировать саму процедуру выборов. Только в таком случае выборы выполняют свои функции в обществе являясь способом смены руководства правительства в случае его банкротства способом разрешения социальных конфликтов. Через процедуру демократических выборов народ доверяет управление страной наиболее авторитетным людям контролирует их политику. Участие в выборах возвышает людей поднимает их гражданское достоинство ибо голоса всех избирателей равны и значимы для государства. Тем самым выборы объединяют людей в единое целое нацию народ. Если же народ не уверен в том что выборы проходили честно что голоса подсчитаны правильно то уважение к таким выборам и к таким властям исчезает. В таком случае выборы не будут выполнять своих функций какие бы избирательные законы не принимались.
Список литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации 1993 г. в ред. от 30 дек. 2008 г.
2. Федеральный Конституционный закон от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации» СЗ РФ 2004 27 Ст. 2710.
3. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» СЗ РФ 2001 23. Ст. 2277.
4. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях СЗРФ. 1995. 21. Ст. 1930 1997. 20. Ст.2231.
5. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» СЗ РФ 1996 г. 49. Ст. 5497.
6. ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» СЗ РФ. 2003 г. 40 Ст. 3822.
7. ФЗ от 20 нюня 2002 г. 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации СЗ РФ. 2002. 24. Ст. 2253.
8. ФЗ от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации» Собрание законодательства РФ 2005 г. 21 Ст. 1919.
9. ФЗ от 10 января 2003 г. 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. 13.01.2003 2 ст. 171.
10. ФЗ от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» СЗ РФ. 2000. 32. Ст. 3336.
11. ФЗ от 11 июля 2001 г. 95-ФЗ «О политических партиях» СЗ РФ. 2001 г. 29. Ст. 2950.
12. ФЗ от 19 июня 2004 г. «О собраниях митингах демонстрациях шествиях и пикетированиях» СЗ РФ 2004 г. 25 Ст. 2485.
13. ФЗ от 10 января 2003 г. 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» СЗ РФ 2003 г. 2 ст. 172.
14. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений нарушающих права и свободы граждан» Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. 19. Ст. 685СЗ РФ.
15. Конвенция о стандартах демократических выборов избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств Кишинев 7 октября 2002 г. СЗ РФ 28 ноября 2005 г. 48 ст. 4971.
16. Закон г. Москвы от 6 июля 2005 г. 38 «Избирательный кодекс города Москвы» «Тверская 13» от 28 июля 2005 г. 90 «Вестник Мэра и Правительства Москвы» август 2005 г. 43 «Ведомости Московской городской Думы» 2005 г. 8.
17. Указ Президента Российской федерации от 23 августа 1994 г. «О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» СЗ РФ. 1994. 18. Ст. 1723.
18. Указ Президента РФ от 18 августа 1995 г. «Об обеспечении деятельности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в ред. от 10 июля 2003 г. СЗ РФ. 1995 г. 34 Ст. 3443.
19. Сборник законодательных и иных правовых актов по вопросам выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации. М. Весь Мир 1997.
20. Конституции республик в составе РФ Уставы краев областей городов федерального значения автономной области автономных округов Российской Федераций. Госдума. М. 2009 — Ч.12. 2010 — Ч.3.
Монографии учебные пособия статьи
1. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации Конституционно-правовые основы М. Юридическая Литература. 2006.
2. Белов С.А. Избирательная система как правовой институт. СПб. Издательство Санкт-Петербургского университета. 2011.
3. Белоновский В.Н. Гасанов К.К. Избирательное право. М. Юнити. 2012.
4. Белоновский В.Н. Правонарушения и юридическая ответственность в избирательном праве Историческая практика и современность Монография. М. Юнити. 2009.
5. Белоновский В.Н. Правовое регулирование порядка разработки и утверждения схемы одномандатных избирательных округов Журнал «Юриспруденция». 2012. 5.
6. Белоновский В.Н. Гражданский ценз как фактор ущемления прав избирателей Российской Федерации Журн. «Юриспруденция». 2003. 3.
7. Бондарь Н.С. Джагарян А.А. Конституционная ценность избирательных прав граждан России. М. Формула права. 2005.
8. Бузин А.Ю. Правовой статус избирательных комиссий хронологический обзор российского законодательства Вести Центр. избир. комиссии РФ. 2012. 2.
9. Веденеев Ю.А. Лысенко В.И. Избирательный процесс в Российской Федерации политико-правовые и технологические аспекты Государство и право. 2011. 8.
10. Веденеев Ю.А. Раудин В.И. Источники избирательного права Российской Федерации Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации 2003 6 144.
11. Велихов Б. Теория и практика пропорционального представительства. СПб. 1907.
12. Вешняков А.А. Реформа избирательной системы в Российской Федерации и международное право Бюл. Центральной избирательной комиссии РФ. 1995. 3 29.
13. Выборы в Государственную Думу Правовые проблемы Отв. ред. В.И. Васильев А.Е. Постников. М БЕК 1995.
14. Выдрин И.В. Избирательное право Российской Федерации. М. Норма 2012.
15. Выдрин И.В. Институт общественных наблюдателей за выборами органов власти Государство и право. 2011 6.
16. Галушко И.В. Правосудие как способ разрешения юридических конфликтов в ходе выборов Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации 2003 1 140.
17. Гасанов К.К. Прудников А.С. Избирательное право. М. ЮНИТИ. 2013.
18. Головин А. Г. Избирательное право России курс лекций. М. Норма. 2013.
19. Диденко Ю.Ю. Соломонидина И.О. Анализ влияния судебной практики на развитие избирательного законодательства Российской Федерации Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации 2003 2 140
20. Дмитриев Ю.Л. Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дону «Феникс» 2013.
21. Ежевский Д.О. Избирательное право РФ. Курс лекций в 2-х частях. М. МИЭМП 2009.
22. Зиновьев А.В. Поляшова Н.С. Избирательная система России теория практика и перспективы. СПб. Издательство «Юридический центр Пресс» 2008.
23. Золотова Э.М. Предвыборная агитация глазами студентов-юристов Государство и право. 2007. 7.
24. Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации История. Теория. Практика. М Весь Мир 2011.
25. Игнатенко В.В. Князев С.Д. Номоконов В.А. Юридическая ответственность субъектов избирательного процесса Учеб. пособие. Владивосток 2012.
26. Интернет — мониторинг выборов в России. Гражданская инициатива Проекта «Информатика для демократии 2000+». Итоговые материалы. М. Фонд ИНДЕМ в 2-х т. 2012.
27. Карманов А.Б. Шапошников В.А. Правовое обеспечение финансирования выборов в Российской Федерации. Монография. М. Социум 2011.
28. Колюшин Г.И. Судебная защита избирательных прав граждан. М. Городец-издат. 2012.
29. Материалы семинара по итогам избирательных кампаний 7 декабря 2009 года М. Московская городская избирательная комиссия 2010.
30. Научно-практический комментарий к ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. М. 2008.
31. Осуществление прокурорского надзора за соблюдением избирательных прав граждан. Методические рекомендации А.Ю. Винокуров Т.С. Лупикова И.Н. Степанов. М. 2009.
32. Пылин В.В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации Учебно-практическое пособие. СПб. Издательство «Юридический центр Пресс» 2008.
33. Разумова О.Ю. Практика рассмотрение органами прокуратуры обращений на нарушения избирательного законодательства Итоги прошедших в 2007 — 2008 годах федеральных избирательных кампаний и задачи по совершенствованию подготовки и проведению выборов референдумов Материалы совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации Москва 6 мая 2009 года. М. Центральная избирательная комиссия 2009.
34. Сидякин А.Г. Степанюк Д.Ю. Волкодав Ю.П. Сборник судебных решений по делам о защите избирательных прав граждан и права на участие в референдуме. В 3-х частях. М. Зерцало-М. 2005.
35. Сравнительное избирательное право Учебное пособие Под ред. В.В. Маклакова. М. НОРМА 2010.
36. Уолтерстайн М. Избирательные системы партии и политическая стабильность Полис. 2010. 56.
37. Хаманева Н.Ю. Обжалование в суд действий и решений нарушающих права и свободы граждан России Государство и право. 2008. 11. С. 3-12.
38. Шевчук Д.А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации конспект лекций. М. Феникс. 2013.
39. Электронная Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 2015.
ИСПРАВЛЕНИЯ
1. ФЗ от 12.06.2006 г 67-ФЗред. от 03.11.2015»Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с измен. и доп. вступ. в силу с 01.01.2016
2. ФЗ от 18.05.2005 51-ФЗ ред. от 05.10.2015 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» с измен. и доп. вступ. в силу с 01.01.2016.
3. ФЗ от 10.01.2003 19-ФЗ ред. от 01.12.2014»О выборах Президента Российской Федерации»
4. Шевчук Д.А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации конспект лекций. М. Феникс. 2013.
5. Электронная Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 2015.
6. Онлайн журнал о выборах.
7. Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. URL
8. Ежевский Д.О. Избирательное право РФ. Курс лекций в 2-х частях. М. МИЭМП 2009
9. Выдрин И.В. Избирательное право Российской Федерации. М. Норма 2012.
10. Выдрин И.В. Институт общественных наблюдателей за выборами органов власти Государство и право. 2011 6.
11. Игнатенко В.В. Князев С.Д. Номоконов В.А. Юридическая ответственность субъектов избирательного процесса Учеб. пособие. Владивосток 2012.
12. Бузин А.Ю. Правовой статус избирательных комиссий хронологический обзор российского законодательства Вести Центр. избир. комиссии РФ. 2012. 2.
13. Белоновский В.Н. Правовое регулирование порядка разработки и утверждения схемы одномандатных избирательных округов Журнал «Юриспруденция». 2012. 5.
14. Дмитриев Ю.Л. Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дону «Феникс» 2013
15. Макарцев А.А.Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Учеб. пособ. А.А. Макарцев Э.С. Юсубов-МЮрлинтинформ. 2013-326 с.
16. Полозов А.Г. Особенности современного процесса в Российской Федерации по материалам Московской области автореф. дис. кон. полит. Наук А.Г.Полозов-М.2014.- 21 с.
17. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Учебное пособ.И.А.Алексеев Д.С.Белявский А.А.Свистунов и др. – М.Проспект.2014-209 с.
18. Выдрин И.В. Избирательное право Российской Федерации.4-е изд. перераб. И допол.-МНормаМ 2011-239 с Краткий учебный курс юрид. наук 2011.
19. Избирательное право учебник для магистров Захаров И.В. Кокотов А.Н. Урал гос. юрид. академия под ред. И.В. Захарова А.Н. Кокотова — 2-е изд. перераб и допол.-МЮрайт2012-411 с. магистр
20.